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張志華:縣級融媒體中心建設亟須上行鄉村故事

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來源:《中國社會科學報》第1613期 ?? 2019-09-25 ?? 瀏覽量:11

   20188月廣東清遠市(縣級市)在全國首創“鄉村新聞官”制度,力圖打造打通城鄉的信源通道,并受到《新聞聯播》的關注。清遠的鄉村新聞官遍及轄區的286個行政村,任期三年,每逢農產品上市前夕新疆福彩18选7走势图,新聞官主動對外播報農產品信息新疆福彩18选7走势图,平時則負責宣講“三農”政策,講好村莊故事。

新聞事業的群眾路線

  “鄉村新聞官”制度不免讓人想到中國共產黨新聞事業基本路線“群眾辦報”的具體制度“通訊員制度”,這是馬克思主義新聞觀在中國革命和建設過程中的產物。早在延安時期之前,中國共產黨就不斷探索與中國實際相結合的新聞工作路線。19269月,《中國共產黨第三次中央擴大執行委員會議決案》就提出組織工農通信員的四種方法。延安“整風運動”開始后,這一路線通過《解放日報》改版而得以正式確立新疆福彩18选7走势图。最能體現“群眾辦報”思想的莫過于革命根據地的黑板報。通過基層群眾成為通訊員新疆福彩18选7走势图、基層群眾組成辦報組織等途徑,黑板報成了由基層群眾主辦、與基層群眾密切相關并為基層群眾喜聞樂見的媒體。

 “群眾辦報”的相關實踐一直活躍到20世紀70年代,主要體現在新聞媒體與通訊員的緊密聯系上。媒體的通聯部主要用于聯絡通訊員新疆福彩18选7走势图,接收、處理通訊員來稿,接待去報社改稿、送稿的通訊員,并常常舉辦通訊員培訓班。同時新疆福彩18选7走势图,新聞媒體重視通訊員的稿件,在版面上開設鼓勵和吸納群眾來稿的欄目,通訊員單獨署名的消息和通訊稿在當時很常見。由此新疆福彩18选7走势图,基層的狀況、來自群眾的心聲通過通訊員這一自下而上的制度設置,在能見度、再現、表達等層面就有了一定的保障。對基層大眾的關注程度以及通訊員隊伍的重要程度,都在一定程度上折射出人民群眾在媒體實踐中的參與性和主體性。

市場沖擊下的通訊員制度

  但此后,隨著我國媒體的市場化改革進程,通訊員制度逐漸衰落新疆福彩18选7走势图。在廣播電視領域新疆福彩18选7走势图,自1979年上海電視臺播出我國大陸第一個電視廣告后新疆福彩18选7走势图,廣播電視的資金來源就從國家撥款轉而逐漸依賴廣告收入。廣播電視的“一元體制、二元運作”自此開始新疆福彩18选7走势图。19926月,中共中央、國務院出臺《關于加快第三產業發展的決定》,將文化機構列入“第三產業”,進一步加大媒體盈利的壓力。2003年,中共中央辦公廳21號文件提出,將文化企事業試點單位的改革分為公益性事業和經營性產業兩大類,進一步廓清事業與產業的界限。之后,當時的廣電總局下發了《關于促進廣播影視產業發展的意見》等文件,將廣播電視業按資源屬性的不同分為公益性事業和經營性產業兩類,新聞宣傳為主的節目內容屬于公益性資源,而除新聞宣傳以外的社會服務類、大眾娛樂類節目和專業報刊出版等屬于經營性資源。

  市場有賦權的能力,然而,這種賦權有局限性和社會傾向性?!岸\作”使市場化了的媒體依賴于廣告收入。廣告主可以通過對某些媒體和內容投放廣告,助益其經濟上的可行性,使其在市場中繼續存活新疆福彩18选7走势图,也可以通過不對某些媒體和內容投放廣告,使其生存艱難,甚而還可經由撤廣告向媒體施加壓力新疆福彩18选7走势图,因此,廣告機制成了影響市場化媒體的生存境況和內容生產傾向的隱蔽機制。在盈利的邏輯下新疆福彩18选7走势图,媒體的公益性資源與經營性資源的區別日益模糊新疆福彩18选7走势图,那些難以滿足收視率、發行量等市場指標的媒體內容和媒體實踐,如通訊員制度,就難以為繼了。比如,在媒體內部考核機制“計件”化的條件下新疆福彩18选7走势图,從業者的收入與需要完成的定額息息相關,為通訊員改稿、發通訊員稿件的動力就不足了。在媒體用工制度變革的條件下新疆福彩18选7走势图,媒體的“臨時工”“合同工”比例和數量增多,加上新聞院校的實習生作為準免費勞動力的持續來源,媒體對通訊員的實際需求大為降低。甚至,在作為公益性資源的新聞也越發市場化的邏輯下,媒體需要能提供對收視率、點擊量有保障的新聞“熱點”的“線人”,更甚于反映基層情況的通訊員新疆福彩18选7走势图。另外,縣域基層黨媒的“關停并轉”使通訊員的陣地大面積喪失。2003年新疆福彩18选7走势图,中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發停辦縣級報紙的通知。同年,當時的新聞出版總署出臺實施細則,規定“人口在50萬以上新疆福彩18选7走势图,國內生產總值在100億以上,社會消費品零售總額在30億元以上的縣、市、旗所辦報紙新疆福彩18选7走势图,年廣告收入在400萬元以上的,經嚴格評估論證后,可由省級黨報或地市級黨報進行有償兼并新疆福彩18选7走势图,或改為地市級黨報的縣市版”。顯然,縣級報能否繼續辦下去,很大程度上市場是決定性因素新疆福彩18选7走势图。很多縣級黨報在這一輪“改制”過程中就關門了新疆福彩18选7走势图。

建構城鄉互哺的傳播關系

  然而,21世紀以來,城鄉關系新疆福彩18选7走势图、“三農”問題受到了空前的關注。十九大報告明確提出鄉村振興戰略。鄉村要振興,自然需要化解當前社會特別是農村的主要矛盾。而農民的美好生活需要既有物質層面的,也有精神層面的。在對浙江省縉云縣的村莊所做的實地調研中我們發現,農民有強烈的表達需求,農村有大量的文藝積極分子,不論是包含多種節目形態的鄉村春晚還是地方戲曲,經由縣文化館、鄉鎮文化站等文化部門的調動和村民的主動參與,文化活動在當地呈現積極熱烈的氛圍和常態化的趨勢。但是新疆福彩18选7走势图,很多城里人對此知之甚少。

從城市向農村的新聞和文化的單向流動新疆福彩18选7走势图,是城鄉之間媒體不平衡不充分發展的重要體現。借用農產品“上行”這一說法,來自農村的農民文化的上行對于城鄉互哺的意義毋庸置疑。一方面新疆福彩18选7走势图,農村的在地文化可以激活和組織當地社區;另一方面新疆福彩18选7走势图,農村的文化需要更廣闊的傳播范圍,這就需要借助新的技術和制度安排新疆福彩18选7走势图。比如,如何發揮縣級廣播電視臺這個介于城鄉之間的既有渠道新疆福彩18选7走势图。目前,我國各縣級電視臺與所在省的省級電視臺“公共頻道”整合,即省級臺的“公共頻道”是全省共享的播出平臺,縣級電視臺以轉播該頻道為主要職能。2004年以來施行的《廣播電臺電視臺審批管理辦法》規定“縣級廣播電視臺原則上不自辦電視頻道,其制作的當地新聞和經濟類、科技類、法制類、農業類、重大活動類專題、有地方特色的文藝節目以及廣告等,在本省、自治區、直轄市行政區域內公共頻道預留時段中插播”。在新的歷史條件下,如何增強縣級臺內容上行的能力,讓廣大縣域農村的文化和新聞通過省內的公共頻道網絡擴大其觀眾面,使一省之內城鄉之間新聞和文化的流動具有雙向性,是對廣電制度創新的考驗新疆福彩18选7走势图。此外,在新媒體語境下,如何在非獵奇、非逐利的公共產品邏輯下使“三農”議題為更廣泛的群體所感知,這對城鄉關系維度下新技術的管理和使用都是關鍵的機遇和挑戰。

借力縣級融媒體中心建設

  201811月中旬新疆福彩18选7走势图,中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》。意見指出,通過縣級媒體深化改革,提升縣級媒體的傳播力、引導力和影響力新疆福彩18选7走势图。在改革開放40周年的歷史節點上,在鄉村振興作為國家戰略的大背景下,在城鄉平衡發展愈益清晰的格局中,促進基層媒體的發展無疑是應對傳播領域城鄉之間不平衡不充分發展的重要途徑新疆福彩18选7走势图。在縣級融媒體中心的建設過程中如何提升這“三力”?“鄉村新聞官”可以是一種有益的參照新疆福彩18选7走势图,盡管“新聞官”這一稱謂頗有點“官本位”色彩,遠不如“通訊員”來得平等和平實新疆福彩18选7走势图,并且,他們在為農產品代言之余新疆福彩18选7走势图,如何講述農村廣闊天地鮮活的前沿實踐故事和多元的在地文化實踐仍是未知數,但是,借助縣級融媒體中心建設之東風,通過村集體、合作社等基層組織充分發揮農民的參與性,將農村多樣、生動的故事上行新疆福彩18选7走势图,平衡城鄉之間單向交流的“赤字”,促進城鄉之間的良性互動新疆福彩18选7走势图,不僅是在新時代重振“通訊員制度”的有效路徑新疆福彩18选7走势图,也是提升縣級媒體“三力”的重要舉措新疆福彩18选7走势图,更是在新的歷史節點上重構城鄉互哺的傳播關系的關鍵內核新疆福彩18选7走势图。

  (作者系中國傳媒大學新聞學院副教授)

(編輯:郭妍)




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